建设社会主义新农村，是党中央全面建设小康社会，构建和谐社会的重大战略部署。它既是一个发展方向又是一个现实任务，既是一个发展目标又是一个发展过程。在新农村的建设实践中，我们只有坚持以科学发展观为统领，深刻领会科学观指导新农村建设的伟大内涵，才能保证新农村建设的正确方向，才能把新农村建设的各项任务落到实处。

一、认真领会科学发展观统领社会主义新农村建设的重大意义

科学发展观蕴含着高瞻远瞩的战略思维，这种战略思维体现在对经济社会发展全局的通盘谋划，体现在以科学发展观统领和谐社会及新农村的建设之中。

1.建设社会主义新农村是落实科学发展观的基本目的。落实科学发展观的目的，就是实现经济社会全面协调可持续发展。目前，城市经济社会取得较大发展，但农村经济社会发展速度较慢，农村面貌没有得到根本性的改善，特别是我们湖南作为有着4300万农业人口、城镇化率不到37％的农业大省，2005年农民人均收入只有3117.4元，不及城镇人均可支配收入的三分之一。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。由此可见，实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村，落实科学发展观，就是要求发展必须统筹经济社会的各个方面，着眼于所有城镇乡村，特别是加快农村经济社会发展，朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，通过推进社会主义新农村建设，才能加快农村全面建设小康的进程，使广大农村的生产生活条件和整体面貌发生重大变化。

2.建设社会主义新农村是落实科学发展观的必然要求。党中央针对农村发展滞后于城市发展并制约全面小康社会建设的现实，把建设社会主义新农村作为推进我国现代化进程中的重要举措。在当前我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，在统筹城乡经济社会发展的前提下，通过实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加强农村经济建设、文明建设，推进社会主义新农村建设，使占人口大多数的农村居民享受到城镇居民同等的发展成果，是实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必由之路，也是科学发展观的客观要求。按照科学发展观以人为本的要求，建设社会主义新农村，就要求发展必须从全体人民的根本利益出发，立足于城乡全体居民，尤其是注重实现好、维护好、发展好广大农民的利益，使广大农民群众的生活水平和生活质量不断得到提高。我们还要深刻认识到当前我国农业和农村的发展中，一些深层次矛盾还没有消除，如耕地和水资源不足对农业发展的制约越来越明显，农业科技体系比较薄弱，农业物质技术装备水平比较低，农业抗灾减灾能力不强，农村获得的金融支持也严重不足。解决这些深层次的问题，必须走出就农业抓农业、就农村建农村的老路，用统筹城乡、以工带农的思路和要求，抓好以农业发展、村庄建设、农民培育为主要内容的新农村建设。

3.建设社会主义新农村是落实科学发展观的具体实践。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。建设社会主义新农村既是科学发展观的题中应有之义，也是对科学发展观落实举措的全新探索。建设社会主义新农村是一项统筹城乡发展的系统工程，是一项贯彻落实科学发展观的全新实践。它既包括经济全面发展，又包括农民收入较快增长；既包括体制改革继续深化，又包括公共事业不断进步；既包括加强物质文明建设，又包括加强政治文明、精神文明建设与和谐社会建设。我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村建设，促进经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。在新农村建设中贯彻落实科学发展观，始终以经济建设为中心，坚持和完善改革开放以来行之有效的制度和政策，把“三农”工作的重心放到改善农村生产和生活条件、增加农民收入、保障农民权益、提高农民生活质量上来，把工作目标定位到促进农民全面发展上来。

二、深刻理解科学发展观统领社会主义新农村建设的指导作用

科学发展观是我党关于发展的一贯思想的继承，其第一要义是发展，是全面协调可持续、又快又好的健康发展，是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。对于我们这些建设引导者、推动者来说，要使新农村建设少走弯路，就必须深刻理解并坚持科学发展观指导新农村建设的先进理念。

1.必须坚持以人为本的人文理念。以人为本是贯彻和落实科学发展观的核心。把以人为本落实到建设新农村中去，就是以农民为本、以农民为主体。以农民为主体，这是由新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性所决定，我们只有使广大农民认识到建设新农村是他们自己的事业，充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，才能充分发挥出他们的聪明才智。正如胡锦涛总书记指出的，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”要广泛地发动群众、组织群众，既要善于从群众最不满意、又最容易突破的问题入手，让农民得到看得见的即期实惠，以此提高农民积极性；又要制定出具体的、可操作的、又不过于繁琐的措施，引导农民实施新农村建设规划，建设美好家园。

2.必须坚持以城带乡的统筹理念。统筹兼顾是科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村的关键所在。科学发展观关于“五个统筹”的要求，排在第一位的就是统筹城乡发展。统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。当前，我国正处在深刻的社会转型过程中，城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，这将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。要紧紧抓住这个历史机遇，坚持统筹城乡发展，跳出“三农”抓“三农” ，把工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划、来推进；要加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度，建立以工促农、以城带乡的新型城乡关系。要进一步深化改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，破除城乡分割的二元体制和政策限制，打破传统的二元经济结构模式，着力培育城乡统一的要素市场，推进城乡一体化发展，加快建立统筹城乡发展的新机制，逐步形成城乡互动互建互促的良好局面。

3.必须坚持增强发展动力的创新理念。发展动力是实现科学发展的重要条件，也是建设新农村的动力所在。农村经济没有持续的发展动力，就不能带动农村的全面发展，新农村建设也就会成为一句空话。只有农村经济有着持续的发展动力，才能不断满足广大农民的物质和精神生活的需要，农民才能够安居乐业。增强新农村建设动力，发展农村经济，就要增强创新意识，创新发展举措，紧紧围绕农民增收这个核心，大力发展优势产业，提升传统优势产业，推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，提高农业产业规模和档次。积极支持涉农企业引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备，推广和完善“公司＋基地＋农户”的模式，健全企业和农民的利益联结机制。同时，还要发挥城镇的支撑功能和带动作用，以特色产业为支撑，大力发展小城镇经济，把小城镇建设成农产品加工和销售中心、农业产业化的信息和技术服务中心。

4.必须坚持解决迫切问题的务实理念。社会主义新农村建设涉及面广、工作任务重，不可能一蹴而就、一步到位。因此要分轻重缓急，从农民群众最迫切需要解决的问题入手，并以此有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。从总体上看，目前农民最迫切需要解决的是农村基础设施建设和农村社会事业这两方面问题。农村基础设施建设的重点是在加强农田水利建设的同时，让农民喝上安全卫生的饮用水，让农民走上更加顺畅便捷的路，让农民用上安全清洁的燃料；发展农村社会事业的重点是努力改善农村教育条件，加强农村卫生服务体系建设，构建农村公共文化服务体系，逐步健全农村社会保障体系。解决农民最迫切的问题，还要把保稳定与抓发展放在同等位置，针对影响农村和谐稳定的各种矛盾和问题，继续实施“政府十件实事”等民心工程，妥善解决好农民的利益诉求，妥善处理不同利益群体的关系，着力解决农民群众特别是农村贫困人口生产生活中的突出问题。

5.必须坚持全面、协调和可持续发展的和谐理念。新农村建设，不是简单的硬件建设，也不是简单的财富增加，而是一组包括经济、政治、文化和可持续发展等在内的全面的奋斗目标，因而要在大力发展农村经济、建设物质文明的同时，高度重视政治文明、精神文明和生态文明的发展。同时，要发挥政治、文化对经济发展的作用，在新农村建设指导思想和发展思路上，既要着眼于当前、又要立足于长远，经济发展、村庄建设不能以牺牲资源环境为代价，要努力实现人与自然的和谐共生和协调发展，实现经济、社会和人的持续协调发展。

三、全面落实科学发展观统领社会主义新农村建设的现实举措

建设社会主义新农村,是当前全党全社会面临的重大而紧迫的战略任务,是“十一五”经济社会发展的重中之重。研究表明，本世纪头二十年是发展的关键时期，面对这千载难逢的历史机遇，我们要紧紧抓住发展这个核心，调动一切利于发展的因素，围绕经济建设、民主建设、文化建设和社会建设,创出新举措，探索新路子，全力推进新农村建设。

1.完善新农村建设的整体规划。建设新农村，是一个长期性、综合性的发展，必须要有一个长期适用的科学规划来指导。落到每个县、乡、村，都要因地制宜，搞好村庄建设、产业发展等系列发展规划。一是规划要着眼长远。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，统筹安排各项建设任务。规划既要着力于即期解决的问题，还要着眼于解决五年、十年甚至更为长远期限的问题。二是规划要立足解决问题。制定规划时，必须区分轻重缓急，突出建设重点。要从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的水、电、路等抓起，集中力量解决农民生产生活最关切的问题，让农民群众得到实实在在的好处。三是规划要统筹兼顾。要从各个方面去思考、去谋划、去部署。既要从工作上去规划，也要从建设上去规划；既要从经济发展上去规划，也要从社会事业上去规划；既要从“硬件”建设上去规划，也要从“软件”建设上去规划；既要从村镇整体上去规划，也要从农户单元上去规划。

2. 加强农村基层党组织建设。农村基层党组织是新农村建设的引导者，直接关系着农业的发展、农村的稳定，只有基层班子得到建强，新农村建设才会有坚强的组织保证。一是选好配强村党组织领导班子。从乡镇干部、站所职工中选拔一批工作能力强、工作热情高、受群众欢迎的干部，派往村里担任“第一书记”，弥补村干部能力不足的问题。并扩大选人视野，拓宽选任渠道，促进农村各个方面优秀人才脱颖而出，要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。二是加强和改进农村党员管理。探索新形势下农村党员的管理方式，推行设岗定责、结对帮扶、分类管理、党员责任区、党员示范户、党员承诺制等措施；坚持和完善党内生活制度，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。三是做好农村党员发展工作。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。

3.加快培育新型农民。农民是新农村建设的主体。提高农民就业创业能力，是新农村建设的迫切需要，只有把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民，才会使农民认识理解新农村，才会真正投入到新农村建设中来。一是抓好对农民的素质教育。要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农村党员和农民群众教育培训规划，引导广大农村党员、群众积极投身社会主义新农村建设。要把普法教育、思想道德教育、科技文化教育、农业适用技术和职业技能培训作为培训的重点。坚持实际、实用、实效的原则，整合社会培训资源，加大培训投入力度，创新培训方式，拓展培训渠道，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育，深入实施“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，增强农民的务农技能，提高农民的就业能力。二是抓好农村实用人才培训。继续组织实施县乡村实用人才工程，充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络、党员电化教育和各种社会中介培训机构的作用，把农村实用人才的培训与农业科技示范园区建设和先进适用技术推广结合起来，培养一大批“土专家”、“田秀才”。三是抓好农村思想文化建设。要广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动。乡镇可以建立宣传文化室，举办农民夜校、开办图书室等，村里可以建设农民书屋，群众文艺表演队，农民文化大院等，吸引农民积极参与，从而改变农村的各种生活陋习，倡导健康文明、科学的生活方式，培养农民积极向上的精神面貌。

4.加快现代农业产业建设。要用先进的市场化理念建设农业、提升农业，全面推进现代农业建设，变农业粗放型增长为集约型增长，按照产业化经营、工厂化生产、市场化营销、科学化管理、社会化服务的要求，全面提高农产品加工业的质量和效益。一是要大力提高农业科技创新能力。加大用现代科学技术改造传统农业的力度，加强对农业科技进步的支持，加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业，鼓励农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，提高农业增长的质量效益。二是加快建立农产品质量检测体系。健全农技推广、种苗供给、产品流通、质量安全和疫病防控体系，加快实施无公害优质农产品认证制度、市场准入制度，推广农业标准化生产技术，大力发展绿色产品、优质产品和有机食品。三是加快培育和完善市场网络。形成以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础的布局合理、辐射力强的农产品流通网络；发展各种中介服务组织、行业协会，壮大农村经纪人队伍，培育多种市场主体。建立起包括生产加工、储藏运输、市场营销等新的产业体系。四是加快农民专业合作组织建设。要出台扶持专业合作组织发展的优惠政策，鼓励产业大户、龙头企业、技术能手组建发展合作组织，促使合作组织之间、合作组织与龙头企业、合作组织与市场的广泛联合与相互融合。要按照“统一生产经营、统一质量标准、统一操作规程、统一产品包装、统一销售价格”的要求，发展拥有经营权的实体型专业合作组织。

5.推进农村综合项改革。一是积极稳妥地推进以乡镇机构为主的行政体制改革。切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。乡镇干部要由直接跑项目、办企业、搞经营转变为制定发展规划、搞好基础建设、改善投资环境和提供公共管理和服务等方面上来。二是加快推进县乡财政体制改革。进一步调整财政支出结构，建立规范的财政转移支付制度，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。加大对农村基层的财政支持和转移支付力度，按照事权与财权统一的原则，适当调整县乡的事权，赋予其必要的财权，提高县乡财政的自我保障能力。同时，对影响到基层发展的乡村债务出台化解政策，对农村小康建设、普九达标、清理合作基金会等形成的历史债务要锁定数额，分年度调剂一定数额资金解决。三是农民医疗卫生体制改革。加强农村基本医疗服务体系建设，完善农村公共卫生保障机制，加快普及新型农村合作医疗制度，加强农村基层医疗卫生队伍建设，建立城市卫生支援农村的长效机制，逐步完善合作医疗资金筹集和监管机制，科学合理制定农民医疗费用补偿方案，适当提高农民就医补偿标准。

6.加强农村基础设施建设。农村基础设施是提农业综合生产能力的基础。加强农村基础设施建设，是农民群众最迫切的要求。各级政府把基础建设的重点放在农村，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时要向农村倾斜，在积极推进城乡统筹发展的前提下，加大投入力度，建立健全财政支农资金稳定增长机制，不断扩大公共财政覆盖范围，强化政府对农村的公共服务。在财政投入、部门支持、城市带动、社会捐助、农民自筹多途径投入的同时，引导金融资本和民间资本加大对农村建设的投入，实现投资主体多元化、资金来源多渠道。要改革和完善农田水利、乡村道路等基础设施建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进基础设施的健康发展。要围绕加强农田水利、耕地质量和生态建设，加快发展节水灌溉，搞好病险水库除险加固，继续实施保护性耕地示范工程，建立和完善生态补偿，切实搞好退耕还林、天然林保护工程；要围绕加强农民最需要的生活基础建设，加快农村饮水安全建设，加快以沼气为主的能源建设并带动改厨、改厕、改圈，加快农村电网改造，加快农村公路建设。

7.要完善乡村民主管理机制。要扩大农村基层民主建设，进一步完善村务公开和民主议事制度，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。要以推进村民自治为核心，搞好村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要依据党的方针和国家法律法规，制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，对经济管理、社会治安等方面的事务交由村民大会管理，以此加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。要建立以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，促使村务活动照章办事，推进村民自治的制度化、规范化。要加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行权利的自觉性，要妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会综合治理，努力建设平安乡村，为农民安居乐业和自治建设创造和谐环境。