所有相对的上级机关都可以使用“意见”。

    “意见”的适用范围较广，一方面因为行政机关公文中去掉“指示”文种，因此原来需要发指示的文件，常常要以“意见”下发。另一方面，对重要问题提出见解和处理办法，对于各级机关来说涵盖面也是很广的。需要使用“意见”发文的事项大体有以下几方面：（正）为统一思想、统一认识，上级机关对有关党和国家的大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解；（2）针对突发事件或带倾向性的问题，包括政治思想、经济运行、国家安全等问题，向下级提出见解和处理办法；（3）针对某项工作或局部性问题提出见解和处理办法；（4）针对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。如《××省人民政府关于解放思想、发展第三产业的意见》就属于第一种情况。

    （三）正误点评

    “意见”在行政机关公文中刚刚开始使用，尚未发现文种混淆现象。但在党的公文使用中，“指示”和“意见”倒有分工不清的事例发生，应引起鉴戒。行政机关公文所以去掉指示，增加“意见”，有防止上对下硬性发指示之意，从而营造民主协商的氛围。所以在使用“意见”时，应不忘这个初衷。