后所煤矿辅业改制初步设想

 

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，主辅分离，辅业改制，产权清晰，权责明确，市场化运作，公司化管理，独立核算，自主经营，以公司的全部资产承担民事责任。

二、基本思路

辅业合并，总体改制，精简高效，专业管理，权责明确。

三、基本原则

1、产权界定确认，资产合并，集中管理的原则；

2、与主业彻底脱钩的原则，全面进入市场，自苦自养，自我发展的原则；

3、与原企业脱钩，变更劳动关系的确立原则；

4、相关保险转入地方涉及部门管理，不再由行业管理的原则；

5、人随资产走的原则。

四、改制方案的初步设想

1、XXX单位的改制方案

方案一：XXX单位资产经评估确认后，全部合并，并争取上级给予优惠政策，以现有资产作为辅业改制单位的职工安置费，并进行重组成立具有独立法人资格的股份公司；建立健全公司组织机构，规范公司管理，充分发挥机制作用，增强公司自我发展能力，实施创新型发展途径。

方案二：维持现状，进行二级模拟法人运作，不予补贴，上缴五大保险费用及资产占用费。收入自创，分配自定，市场自找。

2、幼儿园的改制方案

方案一：幼儿园教师及服管人员全部划归地方管理，原因是幼儿教师也是教师，有的是专业院校毕业，有的从事幼儿启蒙教育近十多二十年，只不过他（她）们从事的是幼儿教育，但应与中小学教师平等相待，理应划归地方管理。

方案二：幼儿园历来是由矿承担幼儿教师的工资、奖金及相关由企业承担的各种保险费、资产折旧费用、幼儿园所有设施的购置费，全部属企业福利型，它不可能走入市场创收。若不能划归地方管理，幼儿园所有费用应由上级单位补助，矿不再承担相关费用。

五、改制的难点

1、没有上级主管各相关部门的文件和具体实施细则，同时煤电公司对辅业分离改制的思路如何企业不清楚，很难进行实质性的分离改制；

2、辅业改制为独立法人后，与原企业千丝万缕的关系还是难予理顺、理清，很可能全部市场化运作后，有的费用就必须转嫁到职工（用户、额户）身上，增加了职工的经济承受能力；

3、辅业单位（不含幼儿园）能否争取到国有资产让渡安置职工的政策；

4、权、责、利很难明确；

5、市场空间有限，实质性进入市场难度大；

6、房地产不具备房地产开发商的资质，实力受限，仅从矿内房屋管理或相关服务中收费养活，还是旧貌未改，老调重谈；

7、通讯电视站，随着数字电视的传输系统建设，若矿不予补贴或由电视站承担或由用户分担，在服务与管理中可能有很大难度。

六、建议

1、上级应尽快出台相关文件或改制总体方案，以便企业操作；

2、不要强求改制的同样化，应提倡改制形式的多样化；

3、矿区内的闲置土地应让辅业单位管理并放权给其可向外租用经营，收取土地租用费，弥补费用来源，也要让闲置土地发挥效益；

4、建议上级有关部门应给予改制单位职工安置补助费。