我国人口的主体是农民，贯彻落实好的十六届四中全会精神，坚持立为公、执政为民，通过科学执政、民主执政、依法执政，不断增强的创造力、凝聚力、战斗力，实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福，最重要的是维护好、发展好广大农民群众的根本利益。作为在农民中直接代表的形象的基层组织，如何建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，是提高执政能力的一项紧迫任务。这无疑是建工作的重中之重。但当前基层组织建设中还存在不少亟待解决的问题，如有的在观念上还不适应形势发展的需要，能力上难以带领群众脱贫致富，服务上跟不上经济社会发展的要求。只有进一步加强的基层组织建设，才能夯实的执政基础、巩固的执政地位，才能带领广大农民群众全面建设小康社会。

一、牢固树立加强的基层组织建设就是巩固执政基础、提高执政能力的观念，增强工作的紧迫感和责任感

所谓执政能力，就是按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会，进而实现中华民族伟大复兴的能力和水平。最近，胡锦涛总书记强调，“要把马克思主义执政理论与执政新的实践紧密结合起来，以执政能力的建设为重点，从的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进的思想、组织、作风和制度建设。”的执政能力主要通过中央、地方委和的基层组织这三种组织形态来体现。加强的基层组织建设，必须站在提高的执政能力建设的高度去认识和把握，以对和人民的事业高度负责的精神，就工作思路作出调整，就工作重心予以明确，就工作手段切实改进，进一步提高在的社会支持度和组织化水平，夯实在执政的组织基础。

——加强的基层组织建设是实现的根本宗旨的需要。立为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质，也是对马克思主义执政的根本要求。的宗旨是代表人民群众，为人民谋利益的。坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，最终都要靠基层组织落实科学的发展观，积极参与统筹城乡发展，加快区域发展，协调经济社会发展，促进人与自然和谐发展等，切实解决发展中出现的各种问题。

——加强的基层组织建设是夯实的执政基础的需要。的基层组织是的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”深刻提示了基层组织在改革、发展、稳定中的重要地位和作用。万丈高楼从地起。没有基层组织作保障，执政就无从谈起；实现和国家的长治久安就是一句空话。要努力把的基层组织建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，必须通过的基层组织和员的作用，以先进的思想、先进的文化、领先的行动、卓越的成效，把广大群众凝聚在自己的周围，凝聚人心、积聚力量，形成攻无不克、战无不胜的“堡垒”，才能巩固和扩大的执政基础。

——加强的基层组织建设是发挥的政治优势的需要。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，经济成分、社会组织出现多样化，必然引起社会政治结构新的变化，必然导致各社会阶层与政治关系的重新聚合和调整，由此，国内社会政治资源不可避免地趋向弥散性的分布格局。组织是同级各类组织的领导核心，面对不断涌现的各种合作经济组织和新的社会团体，能不能够承担起政治社会化功能，综合社会各阶层利益需求，调动一切积极因素，实现的宗旨和目标，愈益成为能否保持同人民群众血肉联系政治优势的重要标志。只有建设好忠实实践“三个代表”重要思想的的基层组织，才能使在的政治优势得以保持，也才有资格领导各种组织，带领农民群众共同致富奔小康。

——加强的基层组织建设是巩固的执政地位的需要。当前，在基层组织的载体依托上，出现了经济成分、利益主体多元化；在基层组织的壮大发展上，出现了新的中国特色社会主义事业的建设者；在基层组织的员生活、员管理上，由于就业形式的多样化和生产经营活动范围的扩大，员“远离组织”，因而出现了传统组织生活方式“失灵”、传统管理模式“过时”、传统工作方法“失效”的问题；在的基层组织的战斗堡垒作用上，出现了提高经济工作领导水平和驾驭市场经济能力的崭新课题；在的基层组织发挥政治核心作用上，出现了核心与权力不完全一致的新课题。能不能够用改革的精神加强和改进的基层组织建设，是对能否巩固的执政基础、执政地位的现实考验。

二、明确的基层组织建设的目的，进一步理清工作思路和工作重点

当前和今后一个时期的基层组织建设工作，必须以的十六届四中全会精神为指导，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大员，紧紧围绕深化税费改革、推进农业和经济结构调整、加快发展、促进农民增收、维护稳定，以“三级联创”为基本抓手，牢牢把握助农增收这个核心，着力抓住*建设这个主线，始终围绕亲民爱民这个主题，突出抓好“支部加协会”工作模式的推行、“万村建设”示范行动的推进、“员先锋工程”的实施和“亲民爱民助民”活动的开展，不断提高工作水平，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

——把促进农民增收作为核心。能否解决好广大农民的增收问题，是我们在新形势下*的重要体现。当前，增收一靠政策，二靠科技，三靠产业，靠科技也是为了靠产业。要围绕做大、做强、做优产业来制定和落实政策、推广和运用科技。产业增收主要就是加快产业结构调整，发展特色专业村、专业社，因地制宜发展特色产品，通过龙头企业逐步壮大独具特色的骨干支柱产业，形成发挥本地优势、市场前景广阔、高效优质的“拳头”产品，同时加大劳务产业开发，使农民从调整结构中获得实实在在的收益。政策增收就是深化税费改革，减轻农民负担，加大农业投入。要树立“减负也是增收”的观念，认认真真把政策落实下去，切切实实把农民负担减轻下来。

——把打牢基础作为重点。要宣传发动群众、组织教育群众，继续发扬“苦干改变面貌，大干促进发展”的“巴中精神”，努力改善基础设施，特别是要扩大水、电、路、电视、通讯的“连通面”。只有我们把基础设施搞好，投资环境改善，招商引资才会取得更大成效。否则，资金引不来、人也留不住，这必然影响产业结构的调整，阻滞农民增收，延缓经济社会的发展。要把实用技术推广作为一项基础性工作来抓，通过组织开展“科技进村入户”、“能人带动”、“挂联帮扶”等活动，提高科技“推广面”，把“人才科技兴村”落到实处。

——把发展社会事业作为关键。教育和卫生，是事关人口再生产质量，维持持续健康快速发展的大事。搞好这项工作，除了多向上争取，实施一些项目，主要的还要靠基层组织调动集体的力量，群策群力，自力更生，使穷孩子有学上，小病不出村，大病能就医。要继续加强以“扶贫先扶志、治穷先治愚”的教育，扭转一些地方存在的单纯“等上级帮、靠部门扶、向别人要”的局面，真正达到主要依靠自身力量发展社会事业的良好导向。

——把维护稳定作为保障。影响稳定的主要因素是贫富悬殊拉大，农民利益被侵占和社会治安状况不太好。允许一定程度的非均衡发展，鼓励一部分人通过诚实劳动、守法经营先富起来，同时又要提倡先富带后富，后富赶先富，政府帮困难户，力求总体上的协调发展。如果占人口大多数的农民的收入长期在低水平徘徊，增产与增收不同步，甚至增产不增收，让庞大的农民群体难以过上较宽裕和安祥的生活，这绝不能说我们很好地实践了“三个代表”，也必然会带来对我们“代表谁，为了谁，依靠谁”的疑问。要严肃查处和纠正损害群众利益的行为，抓好推进城镇化过程中的拆迁安置和征地补偿工作，杜绝个别干部吃拿卡要、处事不公的行为。要注意精神文明建设，立足实际，制定村规民约，用民族的、大众的、科学的文化去占领文化阵地，弘扬时代精神，铲除“法轮功”、“门徒会”等邪教组织在滋生和蔓延的土壤。

三、探索的基层组织建设的有效途径，改进领导方式和活动内容

在的基层组织建设工作中，过去我们不少同志把手段当目的，这是理论上和实践上的很大误会。现在还有一些人仍然试图用旧的思维去看待新的形势，试图用旧的方法去解决新的问题，试图用旧的套路去求得新的发展，这不仅行不通，而且对的事业是很有害的。抓法就是手段，但手段不是目的，然而实现目的必须要有手段。

——选准合适的载体。县（区）、乡镇、村都要以“三级联创”为总的抓手，强力推进以“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”为基本内容的“三村建设”，普遍推行“支部加协会”的工作模式，奋力实施“员先锋工程”，以支部为核心，以协会为载体，以产业为依托，以富民为目的，在坚持协会自愿入会、自主经营、自负盈亏的前提下，通过支部指导协会、协会连结农户，共同走向市场，实现建与经济工作的相融互动，在相融互动中促进农民增收，在促进农民增收中保持稳定，不断增强组织的凝聚力、影响力、号召力和战斗力。

——切实搞好服务。要通过选准并用好合适的载体，跟踪农业产前、产中、产后全过程，提供技术技能、良种良法、防病治虫、资金信贷、供求信息、市场营销、换工互助等多方面的服务。要真正按照市场法则办事，公开、平等地对待协会会员，绝不能将行政权力、管理权力用于所谓“有偿服务”，要坚决防止一些地方以实行“支部加协会”为名，生拉活扯、死拼硬凑，把协会当成新的“摇钱树”，乱提、乱收、乱摊费用，变相加重农民负担的问题发生。

——着力形成好的价值取向。在基层组织建设中必须坚持全面、协调、可持续的发展观；办实事、务实效、求实绩的政绩观；人才资源是第一资源，人才存在于人民群众之中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。要以“使农民增收”、“让农民满意”为价值取向，推进的建设。总结经验，提炼做法，部署工作，都要注意与开放的时代相融，与开放的社会对接，服从服务于的中心工作，集中力量助农增收，真正把“民得实惠，得民心”贯穿始终。

——认真解决具体问题。除量力而行兴办好公益事业外，还要关注一家一户生产生活中出现的具体困难，特别要注意帮扶困难户，使他们有房住、有饭吃、有衣穿，孩子能上学，生病能就医。对特别困难的老员和多年从事基层工作现已退下来的老干部，要向他们嘘寒问暖，使他们切身感受到基层组织的关怀，达到暖人心，聚民心，激励后人、鼓舞来者的目的。

四、以人为本，发展民主，强化的基层组织建设保证措施

办好中国的事情，关键在，关键在人。加强的基层组织建设也不例外。要着眼于人，抓好选、育、管、用；着力于机制，不断推进基层民主政治建设；着手于制度，规范基层组织和员干部的行为，为加强基层基础工作提供坚实保障。

——着力选好支部书记。“给钱给物，不如给建个好的支部，建设好的支部首先必须选好支部书记”。近些年来，之所以一些经过整顿的后进村重新出现“反复”和“回潮”，没有走出“乱了整、整了乱、乱了又整”的怪圈，实际上就是没有从根本上解决“选好支部书记”的问题。因此，基层组织建设要始终把选好配强支部一班人特别是选好支部书记放在首位。要以“公推直选”为主要形式，拓展选人视野，坚持走群众路线，不拘一格选人才，真正选能先富、能带富、能致富的“能人”来当家，选观念新、水平高、有干劲的“强者”来执政。要根据税费改革后基层组织建设现状，加快配套改革，推行强村并组，优化村干部队伍结构，减少干部职数，提倡村“两委”干部交叉任职，书记、主任“一肩挑”，村组干部兼职兼薪，逐步实现由数量型向质量型的转变。要进一步规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，增强岗位吸引力。同时，要注意提高能干事的，解决不干事的，处理乱干事的，使勤于村务、依法办事、主动服务、关心群众的干部多起来，形成干群团结、经济发展、社会稳定的良好局面。

——不断发展基层民主。针对存在的支部和村委会“两张皮”现象，要建立健全支部领导下的村民自治运行机制，增添民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的办法和措施，大力推进支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。要加强教育引导，让村“两委”成员自觉维护支部的领导核心地位。要规范村“两委”的工作程序，实行“两委”分工负责制，明确支部、村委会各自的职责任务，按照责任分工，落实岗位责任制；建立“两委”联席会议制度，规范村级事务决策程序，增强村级决策的民主性和科学性。要加大村级“两公开一监督”工作的力度，坚决保障员和群众的民主权利，支持依法照章罢免不称职村干部，增强群众对村干部、对村级班子的理解支持和信任程度，化解干群矛盾，改善干群关系。

——切实改进工作方法。要坚持抓点示范，通过抓两头带中间来推动全局工作。邓小平提出的先富带后富，不仅是经济发展上的经验，在其它工作上也适用。一味强调整体推进，制约因素很多，很难收到好的效果，还是应当抓先进提供示范，抓后进促进转化，这是多年实践经验的总结。要注意把基层组织建设与扶贫开发紧密结合。要坚持和发扬领导干部以身作则，率先垂范的良好作风，长期保持领导苦抓，不抓好不脱钩；干部苦帮，不帮好不撒手；群众苦干，不干好不回头的艰苦奋斗精神。

——注意加强典型宣传。先进的作用是巨大的，榜样的力量是无穷的，要大力宣传基层的先进典型，以激励多数。要积极开展以“从委看风、从政府看政风、从社区看社风、从看民风、从干部看作风”为基本内容的“五看五风”活动，从中发现和树立先进典型并大张旗鼓地予以宣传，通过比、学、赶、帮、超，把先进文化和思维理念真正渗透到各级干部和广大人民群众中的思想中去，并化为巨大的物质力量，为加快武功发展而不懈努力。