中国共产党第十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确提出“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。”这就将提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的一个重要方面。建立和谐社会，首先要关心群众，特别是要关心弱势群体，这既是当前加强党的执政能力建设的一项重要任务，也是做好改革发展稳定各项工作的重要保证。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国在分配政策上坚持效率优先、兼顾公平的原则，打破平均主义，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，个人收入差距逐渐拉开，社会上逐渐出现了个人收入悬殊的不同阶层。在农村，目前尚有3000万人口未解决温饱；在城市，还存在着2000万左右的贫困人口，从而形成了较大的城乡“困难群体”。弱势群体的生产生活问题解决不好，就会引起群众的不满，甚至演变成激烈的矛盾和冲突，影响整个社会的稳定；这些问题解决好了，才能够形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，从而增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党执政的社会基础。

一、关心弱势群体要把发展经济放在首位

发展经济是执政党的首要任务，中国一切问题的解决，都离不开发展。同样，关心弱势群体的生产生活，解决他们的实际困难，构建和谐社会，更离不开经济的发展。加快发展是解决经济和社会生活中的各种矛盾和问题的根本途径。经济发展了，解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题的能力就会增强。

在《中国农村扶贫开发纲要》中，就提出2001-2010年我国扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。要完成这一目标，加大对弱势群体的扶持力度，就必须要坚持发展这个硬道理，努力形成一个经济发展和社会和谐的良好局面。这项工作做好了，就表明我们党的方针政策、执政行为得民心顺民意，就表明党赢得了人民群众的支持，党的执政基础就牢，政权就稳。反之，党就有失掉执政的群众基础，甚至丧失政权的危险。

二、关心弱势群体要做好就业再就业工作

加强党的执政能力，要注重激发社会活力，促进社会公平和正义，照顾和保护弱势群体，理顺不同阶层人民群众的利益关系，解决好弱势群体关注的就业再就业等实际问题，实现社会公平。

关心弱势群体，要将就业再就业问题作为经济社会和谐发展的一项长期任务来抓。就业是民生之本，稳定之基。就业和再就业工作是加强党的执政能力建设和构建和谐社会的重要基础。要把失业率作为一项重要的宏观调控目标，把控制失业率与调控经济增长率、通货膨胀率置于同等重要的位置，密切关注和研究就业形势的变化，灵活运用各种产业政策、需求管理政策、人力资源开发政策等来降低失业率。要加速培育和完善劳动力市场，促使职业介绍成为就业服务的重要手段。在中介服务、信息发布、政策导向上多下功夫，建立国家、地方、社会团体、民间组织及个人为一体的多种渠道并存的就业和再就业服务体系。同时，要抓发展，以经济增长带动就业，通过扩张经济总量，带动就业岗位增加，以发展就业容量大的社会服务业和民营企业为新的就业增长点，进一步拓宽就业渠道。还要抓统筹，逐步建立起城乡一体化就业机制，加快推进统筹城乡就业的步伐，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。

三、关心弱势群体要抓好社会保障工作

江泽民同志在党的十六大报告中就明确提出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。这就是说，认真解决弱势群体关注的问题，做好社会保障工作，对于维护整个社会的稳定，构建和谐社会至关重要。

社会保障是经济社会生活中的“稳定器”和社会公平的“调节器”。要以养老、失业、医疗保险为重点，加快建设与经济发展相适应的多层次的社会保障体系。特别是在社会主义市场经济不断发展的今天，由于市场经济的效益和风险等因素的存在，弱势群体的问题不可回避，这些问题仅靠市场本身是无法解决的，必须通过社会保障制度加以解决。建立社会保障制度，既是国家为弥补市场机制的不足而建立的一种社会调节机制，但同时又是现代市场经济的有机组成部分。社会保障体系是弱势群体的安全网。在现阶段，我们保障弱势群体的工作做得还不够，社会保障制度还不健全，不能有效覆盖全体社会成员，公民的很多社会权利还没有得到普遍有效的保障，支撑社会政策的社会基础（比如社区及其他民间组织）还很薄弱，一些弱势群体还缺乏制度性的社会支持。在这种特殊的社会转型时期，更要加大对弱势群体的关心和扶持。因此，关心弱势群体，应从城乡最低生活保障、社会养老保险、失业保险、医疗保险等最基本的社会保障工作入手，增加人民群众，特别是弱势群体生存的安全感，适当降低生存压力，保障社会稳定。要让城乡群众少有所学、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，让弱势群体共享改革发展的成果，从而更进一步地密切党群关系，巩固党的执政基础，建立起更加和谐的社会。

四、关心弱势群体要发扬扶贫济困的社会风尚

中华民族历来就有团结互助、扶贫济困的良好社会风尚。关心弱势群体，构筑和谐社会，应把扶贫济困工作放在突出位置，要在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。要切实关心和安排好弱势群体和困难群众的生产生活，广泛动员社会各界深入持久地开展扶贫济困送温暖活动。认真解决好扶贫开发、农民工工资清欠、困难群众的生产生活等一列问题，推动社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业的发展，让弱势群体充分感受到和谐社会的温暖。特别是要大力推进农村扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，使党的执政能力基础进一步得到巩固。

“四面山风来眼底，万家忧乐到心头。”倾听人民呼声，关心弱势群体，构筑和谐社会，永远是党的执政能力建设的基础性工作。因此，按照党的十六届四中全会的要求，加强党的执政能力建设，必须做到及时解决群众关心的热点和难点问题，关心弱势群体，密切党群关系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能不断巩固党的执政地位，确保党的全面建设小康社会伟大事业的顺利进行