加强农村基层党组织的执政能力建设,是提高党的执政能力的一个重要方面。近年来,乌当区以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕农业、农村和农民问题,大力加强农村党建工作,推动了农民增收、农业增效、农村发展,农村基层党组织的执政能力有了新的提高。

抓“三农”,谋发展

大力调整农业产业结构,推进农业产业化。乌当区因地制宜,确立发展“蔬、果、药、花、牧”的产业结构调整思路,把农业示范园区建设作为推动产业结构调整的龙头工程来抓。鼓励机关干部、科技人员深入农村办示范、搞样板,全区100名机关干部和科技人员共创办示范项目13个,建成种养业结构调整示范点35个。随着“蔬、果、药、花、牧”五大农业生产基地的逐步建成,一批供不应求的特色农产品已成为农业产业结构调整的亮点和农民增收的支柱。大力推进城镇化和信息化,带动和促进农村发展。近年来,该区积极推进以全国小城镇建设试点镇东风镇为重点的城镇化建设进程,引导农村富余劳动力向非农产业有序转移。目前,全区有近4万农民从事非农产业,占全区农村劳动力的15．2%。大力加强农村信息化建设。2001年,乌当区投资128万元,率先在全省建成了“村村通”农村综合经济信息网。去年以来,区里投资2400万元,在整合农经网和中小学教育等网络的基础上,建成包括有线电视系统、电视电话会议系统和宽带上网的农村党员干部现代远程教育宽带综合信息网络,实现了全区13个乡镇和104个村的电子政务和电子商务,从而把小农户和大市场有效连接起来。

发展壮大集体经济,努力增强农村基层党组织凝聚群众的物质基础。近年来,该区按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,采取多种办法发展集体经济。利用区位优势,招商引资,共同开发经营;利用矿产、旅游等资源优势,兴办村企业;利用集体公房、设备等,租赁经营。现在,全区104个村实现了村村有集体经济,其中,24个村集体经济收入达到10万元以上。

 

抓“三力”,强班子

紧紧抓住增强凝聚力、战斗力和创造力这个核心,大力加强乡镇和村级领导班子建设,是加强农村基层党组织建设的关键。

 

近年来,该区围绕经济强区,选拔了一批年轻有为、素质高、能力强的干部充实到乡镇领导班子,提高了乡镇领导班子的整体素质和领导水平。全区近四分之三的乡镇基本达到了“五个好”的目标。

加强村党支部领导班子建设,选好配强村党支部书记。针对部分村党支部领导班子成员年龄偏大、文化偏低、双带能力偏弱的状况,该区于去年8月提前对村党支部进行了换届选举。通过采取内选、外请、下派的办法,经过“两推一选”,一批有开拓精神、有经济头脑的科技致富能手、外出务工经商人员、乡企骨干和退伍军人进入村党支部班子。目前,全区四分之三的村基本达到了“五个好”的目标。

正确处理村“两委”关系,建立村“两委”良性互动的运行机制。一方面,区、乡镇党委对确实不称职、能力不强、威信不高的村支部书记进行了逐步调整,充实一些责任心较强、有农村工作经验的同志进村党支部班子和下派优秀青年干部到村党支部挂任职。同时,加强对村委会成员特别是主任的教育,做好思想政治工作。另一方面,制定下发了《村民委员会向村党支部报告工作制度》和《村党支部、村民委员会联席会议制度》,明确村党支部的领导核心作用,要求村党支部支持和保障村委会依据法律和政策规定履行职能,开展工作。同时,普遍实行村务公开和民主管理,大力推行依法治村,并加大监督检查力度。目前,全区村“两委”关系较好的村已上升到94%。

抓“三培”,壮队伍

乌当区通过开展在农村能人中培养党员、在党员中培养能人、在党员能人中培养村干部的“三培”活动,切实抓好党员、村干部和乡土人才“三支队伍”建设,进一步巩固党在农村的群众基础。

积极培养农村能人入党。2001年以来,该区明确提出了发展农村党员要做到“三个结合”、实现“三个50%”,即:做到与开展“三级联创”活动相结合、与实施“双带致富”工程相结合、与开展农村党员干部现代远程教育活动相结合,实现新发展的农民党员中高中、中专以上文化程度的达到50%以上、35岁以下的达到50%以上、双带能力强的达到50%以上。围绕上述目标,区里着重抓好发展农村能人入党。首先,增强党组织的吸引力。进一步完善了农村党支部“三会一课”、“民主评议党员”、“党员议事会”等规章制度,开展农村无职党员“设岗定责”活动,组织农民尤其是农村能人参与村务管理。其次,加强引导。通过组织农村能人参加新党员入党宣誓仪式、列席党员大会、参加党内生活、参加集体公益活动等方式,引导他们积极向党组织靠拢。目前,全区1368名农村入党积极分子中,农村致富能人935名,占68．3%。第三,积极培养。对农村能人入党积极分子,采取有针对性地明确联系人、组织参加党校培训、有意识地交任务、压担子等措施,加强培养锻炼。第四,保证质量。坚持标准,严格程序,实行发展党员“五通知”(收到入党申请、列为入党积极分子、列入发展对象、预备党员、正式党员实行通知书)、“四公示”(确定为入党积极分子、列入发展对象、接收为预备党员、预备党员转为正式党员进行公示)制度。

加强科学文化和适用技术培训,把农村党员培养成致富能人。该区建立了农村党员培训规划和计划,围绕提高农村党员致富能力,加强科学文化和适用技术培训。一方面,充分利用区、乡镇党校和业余党校、村党员活动室、现代远程教育等阵地,对村党支部书记、村委会主任、村干部和农村党员进行党在农村的各项政策、法律法规和市场经济等知识的培训。另一方面,采取电教培训、基地示范、专家讲解、现场指导、外出考察等形式,加强对农村党员干部适用技术的培训,努力使他们掌握1—2门农业适用技术,增强致富能力。

把党员能人培养成村干部,提升村干部队伍整体素质。近年来,乌当区及时将优秀党员能人选拔进村后备干部队伍,进行重点培训,重点培养,优先使用。对确定的村后备干部,优先安排参加各种培训,学习党的方针政策、法律法规、科技知识和农业适用技术,提高领导能力。同时,交任务、压担子经常让他们参与一些村“两委”的工作,参与村务管理,逐步适应工作环境,促使他们尽快成熟。对条件成熟的后备干部,大胆使用,及时选拔进村“两委”班子。2001年以来,全区共有243名农村党员能人进入了村“两委”班子。

抓“三带”,促民富

翻开乌当区农民人均收入的统计表可以看到,该区农民人均纯收入逐年增加,从2001年的2491元、2002年的2618元到2003年的2804元。是什么促使乌当区农民增收如此迅猛?其中一个重要原因是,建立并实行了组织带村支书致富、村支书带党员致富、党员带群众致富的“三带”机制。

去年以来,该区实施了以增强村党支部书记带头致富和带领群众共同致富能力为主要内容的“双带致富”工程,由村党支部书记选择具有示范带动作用的致富项目,政府予以贴息贷款支持,帮助和扶持村党支部书记带头致富和带领群众共同致富。区财政每年投入155万元,分别用于对村党支部书记开展业务培训和重点项目扶持、项目贷款贴息和奖励成绩突出的村党支部书记。成立了以区委主要领导任组长、涉农部门主要领导为成员的领导小组,建立了领导干部联系制度和区属涉农等部门项目跟踪服务管理制度。

在抓好“双带致富”工程的同时,区里要求凡是具有致富能力的村党支部书记和党员,分别联系1—2名贫困党员和1—2名贫困户,与他们结对子、交朋友,帮助他们出主意、想办法,从资金、物资、技术、信息等方面支持他们发展经济,增加收入。2001年以来,全区共有2400多名农村党员帮扶4800多名贫困群众改变了贫困面貌。

抓“三联”,建机制

工作联抓、干部联点、组织联建的农村基层组织建设机制,是乌当区在加强农村基层组织建设上进行的成功探索。

建立区、乡、村三级联抓党建工作机制。区、乡党委坚持把党建工作纳入党委工作的重要议事日程,建立了党委书记亲自抓、党委“一班人”共同抓的工作责任制。区委坚持每季度召开一次常委会议,各乡镇坚持每月召开一次党委会议,专题研究农村党建工作,及时解决农村基层组织建设工作中出现的问题。区委每年都制定具体的党建工作目标,并层层分解,责任到人,形成压力传递,做到一级抓一级,一级促一级,一级保一级。每年初,区委与乡镇党委、乡镇党委与村党支部、村党支部与党员分别签订党建工作目标责任书,纳入年度目标考核的重要内容,并层层建立考核制度,年底严格考核奖惩,切实做到目标量化、责任实化、考核硬化。

建立领导干部联系点,抓点示范,全面推动,是乌当区开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动以来一直坚持的做法。全区县级领导干部带头执行联系点制度,坚持做到“五个定点”(定点联系乡镇、村,定点联系边远贫困村民组,定点联系计生三结合帮扶,定点联系农村社会稳定工作,定点联系村党支部书记、村主任实施“双带致富”工程),坚持带头调研,带头指导,带头督查,每年下基层和联系点工作调研的时间都在90天以上。区属每个部门坚持联系一个村进行重点帮扶,积极做到“帮班子、出点子、给引子、找路子、增票子”,帮助村级基层组织抓好建设,发展经济。

积极探索村级党组织联建的新模式。乌当区根据农村城镇化、农业产业化、党员从业多样化发展趋势,突破按行政区域设置党组织的传统模式,合理配置党组织资源,优化党组织的设置。一是行业联建。以产业协会为载体,按照规定程序实行村党支部班子成员与协会负责人“双向进入,交叉任职”,建立“支部+协会”,积极开展党的活动。二是村企联建。对一些没有设置党组织的企业,按照就近、方便的原则,实行行政村与企业党组织联建,实行村企统一领导。三是村村联建。按照以大带小、以强带弱、便于活动的思路,积极探索将就近的两个或几个村党组织合并,建立联合党支部或党总支的新模式,使农村基层党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥。